【投書】牛奶為何全球最貴?政府不能再放任產銷失衡

  •  2026-07-13

【投書】牛奶為何全球最貴?政府不能再放任產銷失衡 3

王傳/退休族

祖父和父親都是農民。小時候,我對務農最深刻的印象,不是豐收的喜悅,而是生活的困苦。鄰居曾因繳不出水租,家中物品遭到查封;農民終年辛勤耕作,卻始終難以擺脫貧困。後來,我們全家北上經營雜貨店,生活才逐漸改善。原以為台灣農業已經進步許多,但最近看到酪農的處境,才發現許多問題依然存在。

牛奶是許多家庭每天都會購買的民生必需品。根據國外生活成本統計網站「Numbeo」資料顯示,台灣鮮乳平均每公升3.09美元,約合新台幣98元,價格高居全球第一。

乳業界指出,酪農每公升生乳出售給加工廠約30元,經過加工、配送到零售通路後,消費者卻往往要花90元左右才能買到,中間價差高達三倍(1:3)。相較之下,美國及歐洲許多國家,從農場到零售端的價格比例約為1:2到1:2.5,酪農能獲得較合理的收益。

據媒體報導,不同零售通路的相關費用比例存在明顯差異,美式量販店(如好市多)約30%以下,量販店(如家樂福)約30%至35%,連鎖超市(如全聯)約35%至40%,便利商店(如7-11、全家)等通路甚至可能達40%至50%。如此高昂的通路成本,是否正是推升台灣鮮乳價格的主要因素?

牛奶的市場結構,不只是單純的商業問題,更是政府監管與制度設計的問題。如果市場機制長期讓加工與通路取得較高利潤,而第一線生產者卻只能勉強維持生計,這樣的產銷結構真的合理嗎?

筆者認為,公平交易主管機關與農政單位應主動檢視通路收費制度,調查上架費、抽成及各項附加費用是否合理,提升價格透明度,並建立更公平的利潤分配機制,避免少數大型通路掌握過多議價權與利潤。唯有讓酪農獲得合理報酬,消費者也能以合理價格購買鮮乳,整個產業才能健康永續發展。

過去,我們看到的是稻農、菜農陷入困境;如今,換成了酪農。若政府始終無法改善產銷制度,只放任中間環節層層加價,最終受害的仍是第一線生產者與廣大消費者。

很明顯,真正需要改革的,不只是牛奶價格,而是長期失衡的產銷制度。唯有讓每一滴牛奶的價值都能公平回到生產者手中,台灣乳業才能走向更健全、更永續的未來。

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照片來源:freepik示意圖

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