CNEWS匯流新聞網記者潘永鴻／台北報導
東吳大學法律學系教授胡博硯今（25）日接受主持人黃光芹《CNEWS匯流新聞網》政論live直播節目《中午來開匯》專訪表示，行政院先前曾有意透過跨黨派推薦方式處理中選會相關人事，希望藉此打破朝野長期對立與僵局。他透露，行政院長卓榮泰曾透過秘書致電徵詢其擔任中選會副主委等職務的意願，並說明這次規劃希望朝「各黨推薦」方向推進。
胡博硯表示，當時行政院方面提到，希望透過不同政黨推薦名單的方式，在有限名額中尋求平衡，藉此化解朝野對立。他坦言，自己其實長期以來就支持這樣的做法，並認為若要真正打破政治僵局，跨黨派協商是必要方向。
胡博硯指出，自己曾參與先前大法官人事公聽會，當時外界甚至認為他是為了「掩護」蔡秋明而出席，但其實在會後與民眾黨委員交流時，就曾討論德國聯邦憲法法院法官的產生方式。他說，德國聯邦憲法法院法官需由國會兩院以三分之二多數同意，因此長期發展出跨黨協商與名額分配慣例，不同政黨都會推薦部分人選，藉此確保制度穩定與政治平衡，當時就曾認為，台灣若要突破目前憲政僵局，也許應該朝類似方向思考。
胡博硯表示，因此當行政院致電徵詢提名副主委一事時，他很難反對，因為自己一直主張這類協商模式，其實相關徵詢在法律學界並非秘密，「隔兩天別人就知道」，甚至還有人特地勸他不要拒絕，原因其實是很多學者已不願參與這樣的政治協商，但這次反而是一個難得機會，如果不趁此時嘗試跨黨協商，未來恐怕更難找到解方。
胡博硯指出，卓榮泰當時其實承受很大壓力，因為除了要面對國民黨與民眾黨外，民進黨內部也有不少反對聲音，有部分民進黨人士認為，不應與藍白妥協，甚至認為藍白長期杯葛、對抗執政黨，沒有必要再讓步。他認為，既然行政院與民進黨高層決定朝這方向推進，就應該想辦法促成合作，而不是讓機會再次破局，當時整體氛圍其實一度相當正面，因為在名單正式提出前，行政院方面已與民眾黨及國民黨進行初步接觸，希望營造協商空間。
胡博硯表示，行政院在中選會相關人事提名前，曾積極與朝野溝通，包括行政院秘書長拜會民眾黨，以及行政院長卓榮泰與立法院長韓國瑜之間，也曾就相關議題交換意見，希望促成各方都能接受的人事方案。他說，當時行政院其實試圖建立跨黨協商模式，希望透過朝野共同參與推薦，尋求突破長期政治僵局的可能，不過民眾黨主席黃國昌當時拒絕私下拜會與協商，相關情況外界從新聞報導中也可看見。
胡博硯認為，這次經驗後，已經反映出目前政治氛圍下，許多學者與專業人士對接受提名意願低落，從目前中選會相關提名情況來看，已有不少人連被徵詢後都不願進入審查程序，即使行政院已說明，希望朝「各黨共同推薦」方向進行，但仍有不少人認為，提名後反正也不會通過，因此乾脆不願參與。
胡博硯表示，這種現象未來恐怕會形成惡性循環，因為當專業人士普遍認為提名只是政治消耗戰時，願意接受徵詢的人只會越來越少，進一步加深政府在人事提名上的困難。他也提到，這樣的僵局不只影響中選會，現在檢察總長提名未能通過，卻又長期以代理方式處理，對制度的民主正當性勢必造成影響。
胡博硯表示，在此次人事提名案後續發展中，「最難掌握態度的其實是民眾黨」，相較之下，國民黨的立場反而相對清楚，因為國民黨最終並非投下反對票，而是以棄權、空白票方式處理。他指出，過去包括大法官、NCC委員及檢察總長等人事案，國民黨多半採取直接投下不同意票的方式，但這次黨團決議則改以「不背書、不參與這場遊戲」的態度處理，因此選擇投空白票。
胡博硯表示，雖然從法律效果來看，無論投不同意票或空白票，最終都無法讓提名案通過，但在政治意涵上仍有差異，不同意票代表明確反對，而空白票則更接近於「拒絕參與」的政治表態。他透露，當時國民黨內部其實仍有人堅持投下不同意票，國民黨對他的顧慮其實相當直接，除了既有政黨色彩背景外，更重要的是，藍營認為「法律系教授進入委員會後，可能具有較強的主導性意見」。
胡博硯表示，相較於國民黨在人事案中的態度相對清楚，民眾黨的立場則讓外界「比較不知道」。他直言，民眾黨主席黃國昌的態度變化讓人難以理解，「甚至我認為，也許黃國昌自己都不知道自己要做什麼，所以才會一直變動」。
胡博硯表示，自己長期以來對黃國昌並沒有「恨」的情緒，也不會刻意用對立角度看待對方，黃國昌需要自己思考清楚政治方向與定位，但目前外界很難掌握其真正意圖，在此次人事案審查過程中，民眾黨一開始其實沒有太強烈反應，當時前往民眾黨黨團拜訪時，對方並未明顯表現出支持或反對態度，甚至到了審查當天，包括黃文玲律師、前桃園縣桃園市（今桃園市桃園區）市長陳忠義等人，「根本沒有人問問題」。
針對民眾黨事後質疑陳忠義履歷有隱匿情形，胡博硯則認為相關說法站不住腳，陳忠義曾任立委、桃園市長，相關經歷在公開資料與維基百科上都查得到，「有什麼好隱藏的？」只是因為送審資料通常僅列現職，因此未完整列出過去經歷。
胡博硯表示，當天審查過程中，他甚至一度認為黃國昌是在釋出善意，黃國昌向來質詢內容扎實，因此原本認為黃提出問題，是希望提名人有機會完整回應。不過，最終民眾黨卻投下反對票，讓他感到難以理解，「民眾黨最後是反對，這個就更不能理解。」
胡博硯接著認為，這次人事案結果恐將對未來提名制度造成長遠衝擊，可能因為「大家預期不會過」而更難找到願意接受提名的人選，許多人在現有工作崗位穩定，若認為提名案最終注定遭否決，「一動不如一靜」，自然不願意冒著轉換工作的風險接受提名。
針對中選會委員尚未補齊，是否影響後續選舉運作，胡博硯表示，「其實差別不大，委員會開得起來就可以」，真正的問題反而在於台灣選務制度長期高度仰賴人工，數位化與電子化進程相對落後。
胡博硯指出，台灣選務工作的繁重，某種程度來自於社會對選舉高度敏感與重視。他表示，相較許多國家早已大量導入電子化選務與不在籍投票制度，台灣始終對相關改革抱持高度疑慮。
胡博硯說，無論是電子投票或不在籍投票，政府部門公務員始終擔心外界質疑「做票」或選舉遭操控，因此公務人員在推動相關制度時態度相對保守。他表示，也因為如此，台灣目前選務工作仍高度依賴大量人工與人力配置，導致整體制度進步速度較慢，這其實是一連串相互連動的結果。
談到近期人事提名案爭議，胡博硯則認為，行政院之所以嘗試跨黨派推薦模式，某種程度上也是希望化解提名權長期對立的問題。他表示，如果連這樣的嘗試都無法成功，未來恐怕連願意接受提名的人都會越來越少。
胡博硯坦言，在此次中選會提名案失利後，「大概不會再有學法律的人願意說，我要去當大法官。」他指出，許多具資格的法官、檢察官或法律學者，現在都會重新評估接受提名的風險與代價。
胡博硯舉例，前大法官被提名人蔡秋明之所以願意接受提名，其中一個原因就是因為已屆退休。他表示，蔡秋明當時已70歲，完成提名程序後便退休，因此心態上較沒有職涯顧慮，對許多仍在司法體系內服務的人而言，若接受提名後遭否決，反而可能讓自身職涯陷入尷尬處境，「卡在那邊不上不下」。
胡博硯接著說，大法官遲未補齊，以及司法院正、副院長長期懸缺，其實是相當嚴重的問題。他指出，雖然目前代理院長並非能力不足，但長期處於「代理」狀態，已對司法行政運作造成實質影響。
胡博硯表示，現在司法體系案件量持續增加，許多司法行政改革與電子化作業原本都應持續推動，但因院長人事未定，整體行政系統瀰漫觀望氣氛。他指出，代理院長在決策上往往較為保守，因為隨時可能有人事更動，因此很多重大政策都傾向暫緩推進。
胡博硯說，外界可能較難直接感受到代理體制的影響，但實際上，在司法行政內部，許多工作都因此停滯或延後。他認為，這種「懸而未決」的狀態，對司法體系而言是很大的問題，包括司法電子化、行政改革等事項，目前都存在類似情況，由於無法確定未來新任司法院長的政策方向，相關單位自然傾向先觀望，不敢大幅推動新措施。
照片來源：CNEWS匯流新聞網
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