【藍蝴蝶專欄】伊斯坦堡事件揭露的真問題:不是認知戰,而是治理失靈

  •  2026-03-11

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藍蝴蝶/公共行政碩士、時事評論人

近日70多名台灣旅客在土耳其伊斯坦堡滯留五天,最終搭乘中國東方航空經上海中轉返台的事件,在台灣社會掀起一場政治與輿論風暴。中國大陸官方高調宣稱「祖國協助台胞回家」,而台灣政府則急忙澄清「並非戰火撤僑」,甚至指出這可能涉及認知作戰。

然而,若把政治口水暫時放到一旁,這起事件真正暴露的,其實是台灣政府在海外國人危機處理上的治理缺口。

首先,這並不是一場典型的撤僑行動。這批旅客並未身處戰火中心,而是因中東局勢升高導致航班取消,原本經阿布達比轉機返台的計畫受阻。換言之,事件本質是一場「交通危機」,而非「戰爭撤離」。但正因為如此,問題才更值得檢討:如果連航班取消造成的滯留都無法有效處理,那真正的海外危機又該如何應對?

從旅客的描述來看,他們在伊斯坦堡滯留期間曾多次嘗試改簽機票,但始終無法順利回國。更令人關注的是,部分旅客表示曾向外交單位求助卻未得到實質協助;另一方面,外交部則表示駐外館處並未接獲通報。這種「民眾覺得求助無門、政府卻說沒有收到求助」的落差,正是危機治理最典型的斷裂。

因此,真正的問題不在於政府是否安排了航班,而是當國人在海外遇到困境時,政府是否能提供一個清楚、有效、可被感知的協助管道。

對於滯留海外的旅客而言,最需要的不是政治論述,而是明確的資訊與協助:有哪些替代航線?哪家航空公司還有機位?是否能協助整團改簽?每天是否有新的進展?如果這些基本訊息都無法即時提供,民眾自然會尋求任何能幫助他們回家的管道。

也正是在這樣的空檔下,中國大陸官方迅速介入並展開宣傳。透過安排台胞證辦理與上海轉機,陸方媒體成功塑造出「祖國保護台胞」的敘事,陸方媒體成功塑造出「祖國保護台胞」的敘事,這種政治宣傳不令人意外,而且有效。同理心會告知自己,這幾十個台灣家庭能不感念陸方的作為嗎?

但更值得反思的是:為什麼台灣政府拱手讓出如此大的宣傳空間?

當台灣政府第一時間的回應重點放在「這不是撤僑」與「這是認知戰」時,輿論焦點反而被帶離了真正的問題。對一般民眾而言,他們關心的並不是政治定性,而是那70多名台灣人為什麼會在伊斯坦堡滯留五天?政府在這五天裡究竟做了什麼?以後我或家人會不會「被政府放生」?

如果政府能在第一時間公布協助過程,例如:館處聯繫航空公司、提供替代航線建議、協助文件處理等細節,即使最後仍經上海轉機返台,事件的政治效應也不至於如此被動。

從更宏觀的角度來看,伊斯坦堡事件其實為賴政府敲響了一個警鐘。全球局勢日益不穩定,區域衝突、空域關閉與航班取消將愈來愈常見。台灣每年有數百萬人次出國,一旦海外危機發生,政府是否具備快速協調航空、旅行社與駐外館處的能力,將直接影響國人的安全與信任。

如果政府無法在第一時間提供有效協助,而只能在事後用「認知作戰」來解釋輿論風向,那麼真正需要檢討的恐怕不是對岸的宣傳,而是自己的治理能力。

伊斯坦堡事件的教訓很清楚:

在國際政治的競逐中,輿論從來不是靠口水贏得的,而是靠行動與效率建立的。

對賴政府而言,這不只是一場突發事件,更是一場關於國家治理能力的現場測驗。當人民在海外遇到困難時,他們需要看到的不是政治辯解,而是一個真正能把人帶回家的政府!

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