蔡政府編2.4兆 柯P提財政紀律方針:終結特別預算常態化

  •  2023-10-20

民眾黨總統參選人柯文哲提出守護財政紀律記者會。(方炳超攝)

CNEWS匯流新聞網記者方炳超/台北報導

民眾黨總統參選人柯文哲今(20)日再舉行政策記者會,主題為柯文哲擅長的財政紀律,針對國家財政分配不均、數字管理失靈、特別預算常態化、稅制改革、因應全球最低稅負制變革等問題,提出四大方針。其中,柯文哲提出成立「統籌分配稅款分配委員會」、召開「全國賦稅改革會議」,針對不合時宜的稅制徹底翻新。

柯文哲今天上午舉行「守護財政紀律—為你牢牢守住每分血汗錢」記者會,出席者包含曾任國民黨立委的財稅學者曾巨威、台北商業大學財稅系教授羅時萬、競總總幹事黃珊珊等人。

柯文哲力求重建公平、效率、聰明、正義的國家財政體系。首先,面對當前的財政問題,關鍵在「財政分配不均,區域發展失衡」,即「中央集權、地方窘迫」的情況。以2024年中央普通統籌分配稅款來看,總額雖續創新高,達新台幣3811.7億元,表面看來雨露均霑,實而強者愈強,2024加計其他補助後,光六都就分走65%,其餘16縣市及鄉鎮市只分到35%,約1333.8億元。

其中,全國各縣市「人均獲配」出現高度落差,台北市獲配逾603億元居冠,人均可分2.4萬元;反觀人口最多的新北市,人均分不到1.2萬元,落居後段,分配不均,且財政中央極權,地方財政窘迫。財政收支劃分法距前次修正已逾20年,須徹底修法。

同時,政府近年持續性稅收超徵,蔡政府任內稅收超徵1.2兆,竟用話術包裝成「多賺錢」,當政績宣傳,事實上,這是稅收預測失準,財政數字管理失靈;政府預算程序失效、行政不效率,這樣「虛增」的稅負是莫名加重國人負擔,使租稅正義蒙羞,根本問題,是整體稅制不當。

還有,特別預算常態化問題嚴重,蔡政府14項特別預算逾2.4兆,比扁、馬政府16年加起來還多,包括防疫、前瞻、軍購等名目的特別預算,規避監督,甚至執行時間還跨到下任政府。

以及,多項稅目不合時宜,須檢討或廢除,以確保公平分配、促進資本積累;在國際上,台灣面對「國際最低稅負制」衝擊,須做好因應,避免將課稅權讓給國外。

柯文哲提出財政紀律政見。(方炳超攝)

對於守護財政紀律,柯文哲提出四大方針。一是重建補助款、統籌款機制。財政收支重劃分,追求中央與地方雙贏,包含第一,「權責統一,從雙軌制(統籌款、補助款)改單軌制」,未來要統一權責單位和計算標準。第二,將統籌款規模擴大,做到公平,分成金額提高,兼顧績效。第三,還稅地方,增加地方分成,即不需進入統籌分配,不再看中央吃飯,真正讓地方自主。第四,公平分配,直轄市與縣市分配標準應一致。第五,成立「統籌分配稅款分配委員會」,中央、地方政府、專家、民代共組,公開透明程序討論。

第二方針則是,地方財政自主、均衡發展。在上述增加地方分成後,若以直轄市的遺贈稅,地方分成從50%提升到80%、縣市政府的土地增值稅,地方分成從80%提升至100%、營利事業所得稅,從地方原本無分成提升至5%,調整之後,以2022年試算,可增加513.7億元。

柯文哲提出的第三方針,要翻新稅制,改善課稅不公,要召開「全國賦稅改革會議」,檢討不合理稅制。即檢討所有資本所得的課稅方式,所得稅由累進稅率改為分離課稅(勞動與資本所得),才能公平分配稅收、助於促進資本累積,並確保不同收入來源者,各有合理的負擔。檢討不合時宜的稅目,如印花稅、娛樂稅,尋覓財源後予以廢除。並且加強海外所得稅納入稅收體系,避免富人逃稅。

第四方針,柯文哲提出財政紀律不再胡亂撒幣,避免超徵常態化、債務不斷上升,同時要求「超徵先還債」。財政部與主計總處應建立完整總體經濟模型,制定稅收預估標準作業流程;不應再選擇性採用數據,或受命上級長官「參數調整」,人為操弄預算課稅收入。終結「特別預算常態化」,拒絕「先上車後補票」,修法刪除預算法第83條第4款的「不定期或數年一次之重大政事」,杜絕空白授權漏洞。未來特別預算僅能在遇到國防緊急設施或戰爭、重大經濟變故、重大災變情形,要經過國會同意才能提出。

照片來源:CNEWS匯流新聞網方炳超攝

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